深入推进高水平对外开放 不断放宽外资准入

国家发改委、商务部近日对外发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2021年版)》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2021年版)》，并将自2022年1月1日起施行。这是我国连续第五年缩减全国和自贸试验区负面清单。

近年来，我国深入推进高水平对外开放，不断放宽外资准入。数据显示，2017年至2020年，我国连续四年修订全国和自贸试验区负面清单，外资准入特别管理措施分别由93项、122项减至33项、30项，在金融、汽车等领域推出了一批重大开放举措。

2021年版全国和自贸试验区外资准入负面清单，进一步缩减至31条、27条，压减比例分别为6.1%和10%。此次缩减进一步深化制造业开放，在自贸试验区探索放宽服务业准入，并提高外资准入负面清单精准度，优化外资准入负面清单管理。

我国连续五年缩减外商投资准入负面清单，彰显了我国扩大高水平开放的决心不会变，同世界分享发展机遇的决心不会变，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的决心不会变。

中国吸收外资不降反升的事实，赢得了外资机构和企业的“信任票”。今年前11个月，我国实际使用外资金额10422亿元，同比增长15.9%，已超去年全年吸收外资规模。不过，还需要注意的是，全球新冠肺炎疫情依然蔓延，中国吸收外资依然面临新挑战。

营商环境的改善不只是负面清单逐年缩减的过程，也是一个制度建构的过程。在我国经济加速转型的过程中，需要不断调整政府与市场的关系，使得企业准入后有更好的发展机遇。对此，各地在吸引和稳外资时，必须转变观念，招商引资时不能再一味地“谈买卖”，而是应该做到如何更好地服务、优化企业投资和经营发展的环境。

一方面，应及时修复外商经营、投资保护等软件方面存在的不足，针对外企在华生产经营过程中后续可能遇到的问题，建立健全外商投诉受理机构，完善处理规则，规范处理程序，提高处理效率，让外商在华投资吃上定心丸;另一方面，还应推动引资与引智、引才相结合，建立外籍“高精尖缺”人才认定标准，加大外籍高端人才引进力度，进一步放宽工作及居留许可期限、简化申请材料和流程等，节约相关企业的时间与人力成本。

一系列稳外资举措的落地，也让人们有理由相信，中国将继续成为外商投资的沃土。

(胡建兵)